国家生猪养殖战略

国家生猪养殖战略

当前生猪养殖存在的困难及建议

受到多方面因素的影响。一方面，随着经济的持续高速增长、城乡居民收入水平的不断提高以及食物消费结构的不断升级，对生猪的需求持续增长。另一方面，生猪产业作为农村居民的重要收入和城镇居民菜篮子工程的重要组成部分，得到了政府的强烈推动。这一行业也面临着诸多困难。

一是土地限制。 生猪规模化养殖需要适合的畜禽养殖用地支持。随着城镇化建设的加快，远离城市的农村纷纷被划分为城郊区，可供畜禽养殖利用的土地愈发紧张，从而制约了规模化生猪养殖企业的扩张。在市场经济作用下，土地成本也在不断增加。

二是资金限制。 规模化生猪养殖产业属于资金密集型行业，具有建立种猪繁育体系花费高、工程建设投资大、生产设备价格高、对环保布局和防疫体系要求较高等特点。新进入者为形成竞争优势必须一次性投入大量资金用于新建场房，并建立种猪繁育体系、产品营销体系以及其他相应的配套设施。同时，生猪养殖周期相对较长，生产经营过程中需要较多的流动资金用于周转。

三是技术限制。 生猪养殖已经形成了一整套完整的工艺流程和作业指导，缺乏专门技术人员的散养农户很难在养殖细节中全面实现生猪饲养的最大化效益。规模化生猪养殖企业在疫病防控、育种技术、营养技术、成本控制、精细化管理、药物残留控制等方面具有较好的技术和管理积累，能够实现高效的综合成本控制及生猪品质的保障，进而形成市场竞争优势。

四是人才限制。 随着生猪养殖行业转型升级，行业逐渐向技术密集型转变。现代化、集约化、规模化的生猪养殖生产模式需配备掌握现代化生产技术的人才和行业专业管理人才。规模化大型养殖企业在人才积累和培育方面较散养户和小型养殖企业具有明显优势。

五是环保壁垒。 随着居民环保意识的增强、国家对环境保护标准的提高及监管措施的加强，生猪规模化养殖的环保准入门槛也逐步提高。规模小、环保设施薄弱的养殖企业越来越难以适应行业发展的要求。

针对这些问题，提出以下建议：

一是加大财政补贴力度。 推动畜禽粪污处理设施装备纳入农机新产品补贴试点范围，降低养殖场户粪污处理成本。实施农业面源污染治理、果菜茶有机肥替代化肥、绿色种养循环农业试点项目，促进畜禽粪污处理和粪肥利用有机衔接。

二是强化技术服务。 成立国家畜禽养殖废弃物资源化利用科技创新联盟和技术指导委员会，开展液体粪污还田等关键技术研究，推广技术模式。

三是加强人员培训。 通过培训、讲座、研讨等方式，面向全行业开展系统培训，提升从业人员专业性，确保产业的健康持续发展。

生猪养殖行业政策汇总及解读

国家层面对生猪养殖行业的重视程度一直很高，出台了一系列政策以促进其健康有序发展。以下是近年来国家层面的主要政策汇总及解读：

1. 《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》

2007年，国务院发布的这一意见明确指出，要鼓励发展标准化规模养殖、加强对散养户的引导和扶持。

2. 《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》

2016年发布的这一规划将全国生猪生产的区域布局划分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区4个区域，并提出了促进生猪生产发展的重点任务。

3. 《关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》

2019年发布的这一意见指出，要优化疫情处置和调运监管、深入推进标准化规模养殖。

4. 《"十四五"全国畜牧兽医行业发展规划》

2021年发布的这一规划指出，要确保猪肉自给率保持在95%左右，猪肉产能稳定在5500万吨左右，生猪养殖业产值达到 万亿元以上。

5. 《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》

农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会联合发布这一意见，提出要用5-10年时间，基本形成产出高效、产品安全、资源节约、环境友好、调控有效的生猪产业高质量发展新格局。

各省市也根据自身实际情况出台了相应的政策，主要涉及资金贷款补贴、生态环境保护、打击防范"炒猪"行为等。根据经济社会发展水平、资源环境承载能力、市场消费需求等因素，将全国生猪养殖业划分为调出区、主销区和产销平衡区。

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